SRP

Suivi et Evaluation de la Mise en Oeuvre du DSRP

1. Contexte  [haut]

La pauvreté,  dans son ampleur et ses différentes formes est un phénomène évolutif et sa réduction nécessite des efforts soutenus et durables ainsi qu’une stratégie vivante d’interventions. Elle nécessite également un suivi régulier des résultats. A cet égard, un 9^ème groupe thématique a été mis en place, avec la mission de définir une stratégie et un système appropriés pour assurer le suivi et l’évaluation de la stratégie

La proposition de stratégie de suivi-évaluation (S/E) de la SRP prend comme point de départ, les principales réflexions consignées dans le DSRP centrée sur l’élaboration et la mise en place de d’un système guidé par :

• la recherche de l’efficacité et de synergie entre les efforts des différentes structures impliquées dans le S/E,

• le besoin d’une mise à jour régulière des informations sur la pauvreté

• la  nécessité d’une décentralisation des actions de collecte et d’analyse des données,

• la consolidation du processus participatif engagé lors de l’élaboration du DSRP et son intégration au niveau du S/E de la SRP,  à travers des enquêtes de perception à réaliser sur les questions de pauvreté, d’impact des résultats des programmes et projets de réductions de la pauvreté,

• la mise en place d’une stratégie de communication et culture, pour renforcer et pérenniser les échanges engagés entre les différents acteurs, notamment avec les populations à la base,

• la  mise en place de la SRP, à travers les sessions annuelles  de présentation du budget qui comportera un volet particulier sur les résultats du programme de réduction de la pauvreté.

De plus, il est prévu que le dispositif de S/E de la SRP se base sur un système d’informations statistique intégré pour la réduction de la pauvreté (SISIRP) qui intègre l’ensemble des informations indispensables pour le diagnostic, le suivi et l’évaluation de la pauvreté, sur la base :

• d’enquêtes quantitatives et qualitatives,

• d’une carte de la pauvreté, 

• d’une banque de données sur la pauvreté,

• des études sur les causes de la pauvreté et sur l’impact des politiques et programmes mis en place pour sa réduction, et

• d’une étude sur l’opportunité.

L’étude sur la création d’un observatoire de réduction de la pauvreté a été réalisée avec l’appui technique et financier du PNUD et du DAES, en juin/juillet 2002  dans le cadre du projet GUI/98/01; Mais cette proposition de création de l’Observatoire, n’a pas fait l’objet de décision par la partie guinéenne, qui a décidé d’approfondir la réflexion sur le dispositif de S/E de la SRP, à travers la création du 9^ème Groupe thématique.

2. Objectifs  [haut]

Les cinq objectifs essentiels visés par le S/E de la mise en œuvre de la SRP sont :

• Assurer une meilleure connaissance des conditions de vie des populations et du phénomène de pauvreté de manière globale à travers :

  • L’amélioration du système de collecte des données sur la pauvreté ;

  • La disponibilité et la fiabilité des données

  • L’harmonisation des systèmes de traitement et d ‘analyse des données ;

• Assurer la cohérence et la coordination de la production des données ;

• Apprécier de manière quantitative et qualitative, l’évaluation de la pauvreté en identifiant les déterminants des changements observés ;

• Mesurer l’impact des politiques et programmes publics mis en œuvre ;

• Porter un jugement sur la mise en oeuvre de la stratégie de réduction de la pauvreté, et rendre compte des progrès accomplis à l’ensemble des parties prenantes ;

De plus pour ce qui est de développer les mécanismes de diffusion, d’échange d’information sur les politiques publiques, et de concertation garantissant la participation de l’ensemble des parties prenantes, le groupe suivi évaluation doit travailler en collaboration avec la cellule Communication du Secrétariat Permanent.

3.  Indicateurs  [haut]

Les travaux des trois sous-groupes du 9^ème groupe thématique du suivi-évaluation et du consultant ont permis de sélectionner un noyau restreint de 130 indicateurs jugés pertinents, dont 114 observables annuellement et les 16 restants, tous les cinq ans. Les indicateurs sélectionnés sont présentés dans les tableaux ci-joint, et répartis selon la désagrégation géographique ou thématique (national, régional, CRD/CU, genre),.

On dénombre 72 indicateurs de résultats, 27 d’output, 10 d’input, et 21 impact. Le choix des indicateurs est ainsi fait pour tenir compte des besoins de suivi-évaluation recentrés sur les résultats des politiques publiques de lutte contre la pauvreté, d’une part, et répondant aussi aux besoins d’information à des niveaux décentralisés, CRD/CU (23 indicateurs) et régionaux (87 indicateurs), d’autre part.

Mais 66 des indicateurs sélectionnés ne sont pas régulièrement observé dans le cadre du système d’investigation actuel, dont ceux concernant la Gouvernance et le cadre institutionnel et humain (16), le micro-crédit (6), l’emploi (3), la santé et la nutrition (16 l’urbanisme, l’habitat et le confort des ménages (4), et l’environnement et la gestion durable des ressources naturelles (5). Pour les indicateurs actuellement observés, des  améliorations sont requises pour assurer une fiabilité et une disponibilité en temps utile du niveau local à l’échelon national.

La proposition du noyau d’indicateurs pour le suivi-évaluation de la stratégie de réduction de la pauvreté constitue le point de départ pour la mise en place d’un système de suivi et d’évaluation des performances en matière de réduction de la pauvreté. Elle doit faire l’objet d’un test de validité et de cohérence, et d’un travail méthodologique préalable : l’intitulé exact de l’indicateur, sa définition,  sont mode de calcul, les données de base qui permettent de le calculer, les ajustements apportés aux sources, le niveau et l’évaluation de l’indicateur, les perspectives d’amélioration et les observations d’ordre général.

4. Outils de suivi évaluation  [haut]

MSEGUI - Modèle de Simulation de l'Economie Guinéenne

Objectif: Le MSEGUI permet d'établir des cadrages macro-économique qui préparent l'action publique.

Le MSEGUI est une maquette de l’économie guinéenne. Il décrit les principales relations entre les grandeurs économiques  sous une forme évidemment simplifiée, de manière à trouver un compromis acceptable entre le niveau de détail nécessaire et la difficulté de gestion. Pour fonctionner et fournir les données sur les années à venir, le modèle doit être alimenté en hypothèses sur l’évolution des variables et des paramètres exogènes ainsi que des variables instruments qui sont relatives aux décisions que l’on pourrait prendre

Etapes:

• Etablir les données de l'année de référence

• Identifier les tendences internes et externes du développement économique

• Effectuer une projection tendancielle

• Explorer des scénarios de croissance et analyser leur impact sur la pauvreté

• Identifier les mesures politiques et économiques à prendre

Plus de détails voir msegui.ppt 70 Ko,   presentation-msegui-partie-a.pdf 325 Ko

PAMS - Poverty Analysis Macro-Economic Simulator
PAMS est un simulateur macro-économic pour l'analyse de la pauvreté.

Objectif: Indiquer à tout cadre Indiquer à tout cadre macroéconomique donné, le profil macroéconomique donné, le profil de pauvreté et distribution associé de pauvreté et distribution associé.

• Approche projection: Pour un cadre macroéconomique donné sur plusieurs macroéconomique donné sur plusieurs périodes, quel est le profil de pauvreté et de périodes, quel est le profil de pauvreté et de redistribution de la richesse associé redistribution de la richesse associé ?

• Approche programmation: Pour un niveau de pauvreté désirable sur une période, quel niveau pauvreté désirable sur une période, quel niveau de croissance compatible faut de croissance compatible faut-il, compte tenu de il, compte tenu de la situation économique et financière de départ la situation économique et financière de départ ?

Approche: Tout choc (quelque soit sa nature externe ou interne, politique ou institutionnel, budgétaire ou monétaire, etc.) affecte

• la demande réelle agrégée,

• l’offre réelle agrégé et

• les variables nominales (prix, salaires, taux d’intérêt, de taux d'échange, la monnaie, etc.)

à travers son impact sur

• la croissance,

• les revenus des agents, et

• la pauvreté.

Etapes de simulation:

• Choisir un modèle de simulation macro macro-économique existant et appliqué, par exemple le MSEGUI de la Guinée.

• s’assurer que le modèle choisi a une feuille de liaison avec le simulateur PAMS

• faire la mise à jour nécessaire du simulateur « PAMS » (calibrage)

• s’assurer que le scénario de base est bien défini bien défini : Le modélisateur ou l’utilisateur de PAMS sera amener à comparer divers scenarii et choisira celui qui lui paraîtra soutenable ou viable.

• procéder à la simulation.

Plus de détails voir: presentation-pams-guinee.pdf  505 Ko

5.  Perspectives  [haut]

Après le choix des indicateurs, le groupe devra faire des propositions dans le cadre spécifique de la région et assurer de façon permanente la participation des populations au suivi-évaluation de la SRP ;

• faire l’inventaire exhaustif de toutes les structures de l’administration publiques ou autres impliquées dans la production de ces informations,

• déterminer sa fréquence de publication, son degré de crédibilité et d’accessibilité,

• faire l’inventaire des activités de production statistique en cours dans le cadre de la mise en place des outils de suivi-évaluation et ceux programmés pour le futur,

• réfléchir également  sur les plans d’amélioration à apporter à ses productions dans les court et moyen termes.

• réflechir sur les organes ou comités de suivi-évaluation à mettre en place notamment :

  • le comité de suivi au niveau ministériel,

  • le comité technique interministériel,

  • les comités sectoriels de suivi-évaluation,

  • les comités régionaux de suivi,

  • et les comités préfectoraux.

• se pencher sur la composition de chaque comité, la périodicité des réunions, les rapports que chaque comité ou sous comité devra produire. Il aura ensuite à réfléchir sur les synergie qui devront exister entre les différents groupes.

• réflechir sur l’actualisation du DSRP autrement dit sur les mécanismes permettant la revue continuelle de la SRP.

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