Stratégies de Réduction de la Pauvreté (SRP)en République de Guinée

Depuis 2003, le taux de croissance économique annuel moyen s’est établi à environ 2,3%, contre un objectif de 5% initialement fixé dans le premier DSRP. L’inflation, en glissement annuel, est passée de 5,4% en 2002 à 39,1% en 2006 ; ce qui a contribué à une détérioration du pouvoir d’achat des populations. La dégradation des conditions de vie des populations et la persistance de la mal gouvernance ont conduit à de fortes tensions sociales qui ont secoué le pays de mars 2006 à février 2007. La crise a favorisé l’émergence d’une société civile plus active et mieux organisée et la nomination d’un Premier Ministre de consensus, chef du gouvernement. Le nouveau Gouvernement a donné une impulsion à l’élaboration du DSRP2 ayant pour vocation la mobilisation et la canalisation de tous les efforts autour des objectifs prioritaires de développement du pays.

L’élaboration du DSRPII intervient dans un contexte caractérisé par des difficultés économiques sans précédent, des mouvements sociaux de grande ampleur et un nouveau départ sur le plan de la gouvernance. La nomination d’un Premier Ministre avec des pouvoirs élargis et le renouvellement complet de l’équipe gouvernementale procèdent de l’application des dispositions de l’accord politique de sortie de crise signé entre le gouvernement et les partenaires sociaux. Cependant, à défaut d’un dialogue politique sincère entre les différents acteurs débouchant sur des élections législatives transparentes et crédibles, le climat politique pourrait se détériorer et conduire le pays vers des lendemains imprévisibles. Le souci de satisfaire la demande sociale sans cesse croissante et de relancer l’économie a conduit le Gouvernement à l’élaboration d’un programme d’urgence qui intègre les trois axes du DSRP2.

La préservation et le renforcement de la paix sociale et la relance du développement économique et social constituent les principaux enjeux du moment.

Le processus participatif d’élaboration du second DSRP découle de la rédaction des trois rapports d’étape de mise en œuvre de la SRP, de l’évaluation indépendante de la mise en œuvre du DSRP1, de l’affinement des stratégies régionales de réduction de la pauvreté, de l’implication de la société civile à travers les ateliers organisés en collaboration avec la GTZ, des concertations et réflexions des membres des groupes thématiques et des échanges avec les partenaires au développement, notamment le PNUD, la Banque Mondiale, le FMI et l’Union Européenne.

La formulation et la mise en œuvre d’une stratégie globale de développement axée sur la croissance et la réduction de la pauvreté reposent sur une vision qui sous-tend la participation et la responsabilisation de tous les acteurs dans l’identification des objectifs, la définition, la réalisation et l’évaluation des actions de développement.

Il s’agit de mettre en place, un partenariat ouvert, durable et constructif entre tous les acteurs de la vie nationale pour accélérer le développement du pays et assurer un mieux-être à tous les citoyens. Qui plus est, une mobilisation accrue en faveur des couches les plus vulnérables ou défavorisées constitue un devoir de solidarité nationale, un gage de la paix et de la cohésion sociale et un facteur déterminant pour un développement durable et équilibré.

Ce pari ne peut être tenu sans une gouvernance participative, qui doit demeurer la trame de fond de toute l’action publique. A cet effet, les efforts entamés dans le sens de la déconcentration et de la décentralisation de la gestion publique et l’amélioration de la transparence doivent être poursuivis et renforcés. De même, chaque citoyen doit se sentir pleinement concerné et doit prendre une part active dans la construction de son devenir propre et du devenir collectif.

Quant à ceux qui ont la charge de la gestion des affaires publiques, ils sont et demeurent redevables vis-à-vis des populations à la base. Par la qualification constante de la gouvernance participative et le renforcement des capacités d’organisation de la Société civile, s’affirmera, progressivement, une culture d’exigence et de redevabilité des élus et des gouvernants vis-à-vis des populations.

Les Objectifs et principales Articulations
de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté [top]

La SRP, de quoi s’agit-il? Il s’agit d’une stratégie globale de développement du pays axée sur l’instauration de la bonne gouvernance, la relance de la croissance économique et la réduction de la pauvreté. L’enjeu majeur de la SRP est de mobiliser toutes les ressources disponibles et de les orienter vers la réalisation des objectifs prioritaires de développement définis par les populations.

· L’objectif général de la stratégie est la réduction significative et durable de la pauvreté en Guinée.

· Les objectifs spécifiques qui sous-tendent cette réduction de la pauvreté ressortent des principales préoccupations exprimées par les populations lors des consultations à la base. Il s’agit d’augmenter les revenus, d’améliorer l’état de santé, le niveau d’éducation et plus généralement les conditions de vie et d’épanouissement des populations et particulièrement les plus pauvres, grâce à une gouvernance de qualité, efficace et soucieuse du bien-être de tous .

· Réduire l’incidence de la pauvreté monétaire, au niveau national, de 53,6% en 2005 à 49,2% en 2010

· Porter le taux d’accès au primaire de 75% en 2005 à 91% en 2010 et le taux de parité filles/garçons au primaire de 0,81 à 0,92 durant la même période

· Réduire le taux de mortalité maternelle de 980 pour 100.000 naissances en 2005 à 700 pour 100.000 en 2010

· Augmenter le taux d’accès à l’eau potable de 62,3% en 2002 à 92,8% en 2015

· Porter le taux d’accès à l’électricité de 18,8% en 2002 à 65% en 2010

· Porter la télé densité fixe de 0,3% en 2006 à 15% en 2015, contre 4,5% et 25% pour la télé densité mobile durant le même période

Axe 1: Amélioration de la gouvernance
et renforcement des capacités institutionnelles et humaines [top]

Le préambule de la Loi Fondamentale pose le principe de l’opposition solennelle du peuple à tout régime fondé sur la dictature, l’injustice, la corruption, le népotisme et le régionalisme. En vertu de ces dispositions constitutionnelles, différentes institutions républicaines ont été mises en place ; la libéralisation de l’économie et la liberté de la presse également proclamées.

L’amélioration de la gouvernance et le renforcement des capacités institutionnelles et humaines consistent:

· à l’amélioration de la gouvernance politique et démocratique par : (i) le renforcement des institutions républicaines, (ii) la promotion des droits humains, (iii) la préservation et le renforcement de la stabilité et de la sécurité; (iv) la promotion et le renforcement des capacités de la société civile, y compris les médias; (v) la promotion du dialogue et le renforcement des capacités des partis politiques ; (vi) la promotion de l’équité du genre:

· au renforcement de la gouvernance économique à travers (i) le renforcement des capacités d’analyse et de prévision macro-économique, des capacités en matière de planification stratégique et de production d’informations statistiques, (ii) l’amélioration des capacités de programmation et de gestion des finances publiques

· à la lutte contre la corruption et l’impunité à travers (i) l’amélioration de la transparence dans la gestion des ressources naturelles, (ii) le renforcement du cadre légal et institutionnel anti-corruption, (iii) le renforcement de la prévention, de la détection et de la répression de la corruption, (iv) l’organisation de campagnes régulières d’information et de sensibilisation sur le phénomène de la corruption et ses répercussions sur le processus de développement socio-économique et dans l’aggravation de la pauvreté

· à l’amélioration de la gouvernance administrative par (i) le renforcement du cadre institutionnel, (ii) l’amélioration de la qualité du service public, (iii) l’amélioration de la gestion des ressources humaines et (iv) le renforcement de la compétence professionnelle des fonctionnaires

· à l’amélioration de la gouvernance locale par (i) le renforcement de la décentralisation et de la déconcentration, (ii) le renforcement de la neutralité de l’administration lors des consultations électorales, (iii) la plus grande implication des organisations de la société civile dans la gestion des collectivités, (iv) la promotion du patrimoine culturel communautaire

· à l’amélioration du genre et de l’équité en (i) assurant aux femmes l’égalité de d’accès et la pleine participation aux structures du pouvoir et à la prise de décision, (ii) donnant aux femmes les moyens de participer à la prise de décision et d’exercer des responsabilités, (iii) favorisant la modification des législations en faveur des femmes et (iv) accroissant le nombre de femmes éligibles

La bonne gouvernance, c’est également la recherche de la justice sociale. C’est pourquoi, la localisation des interventions tient désormais compte du degré de pauvreté des zones concernées : d’où la superposition de la carte de pauvreté à celle des interventions.

Axe 2: Accélération de la croissance et élargissement des opportunités d’emplois
et de revenus pour tous

Les politiques s’articulent autour, d’une part, de la promotion d’un cadre macro-économique stable et de l’amélioration des infrastructures de base, condition déterminante pour la dynamique économique, et, d’autre part, de la mise en œuvre des mesures de soutien en faveur des secteurs porteurs de croissance et de revenus pour les pauvres, en particulier le secteur rural, les mines, le tourisme, l’artisanat et le commerce.

Les objectifs spécifiques de croissance, de génération d’emplois et de revenus sont d’ordre macro-économique et sectoriel et consistent à : (i) viabiliser le cadre macro-économique par le rétablissement de ses grands équilibres, sa stabilisation et sa bonne gestion ; et (ii) accroître la production nationale, créer des emplois décents et assurer la génération de revenus en faveur des pauvres.

Au plan macro économique, les objectifs fixés se résument à : (i) porter le taux de croissance du PIB en termes réels à 5,5% en moyenne pour permettre une augmentation du revenu par habitant de 2,1% par an ; (ii) réduire l’inflation en moyenne annuelle de 34,7 % en 2006 à 4,2% en 2010 ; (iii) réaliser une pression fiscale de plus de 17% en 2010 ; (iv) maintenir le déficit budgétaire base engagement hors dons en moyenne sur la période à un niveau inférieur à 2% ; (v) réduire le déficit du solde courant de la balance des paiements pour le situer à un niveau inférieur à 3% à l’horizon 2010 ; (vi) porter chaque année à partir de 2008 le niveau des réserves de change brutes à l’équivalent de 3 mois d’importations.

Au plan sectoriel, les taux de croissance moyens visés sont de 4,3% pour le secteur rural, 6,2% pour le secteur secondaire et 4 % pour le secteur tertiaire entre 2008 et 2010. L’atteinte de ces objectifs se fera à travers les mesures suivantes :

Axe 3: Amélioration de l’accès à des services sociaux de qualité [top]

Comme le demandent les populations, les progrès obtenus dans les secteurs sociaux de base doivent être renforcés et pérennisés. A cet effet, s’imposent à l’Etat et aux collectivités locales :

· une mobilisation accrue des ressources publiques en faveur de l’éducation, de la santé, de l’eau potable, de l’assainissement,

· la décentralisation et la déconcentration de ces ressources et de leur gestion,

· une meilleure allocation en tenant compte des inégalités existantes entre les différentes zones du pays et entre les différentes couches de la population,

· la responsabilisation des communautés à la base dans l’initiation, la formulation et la gestion des actions, et

· la suppression des barrières financières pour les services essentiels (suppression de tous les coûts directs liés à l’éducation primaire, etc.).

Dans le domaine de la santé, l’objectif général de développement des soins de santé et de nutrition vise à réduire l’impact de la maladie sur le bien-être de la population en général et des pauvres en particulier. A cet effet, la politique sectorielle doit être axée sur :

· le renforcement de la prévention et de la lutte contre les maladies prioritaires et la mortalité maternelle et néonatale

· l’amélioration de l’accès des pauvres aux services de santé essentiels de qualité

Par ailleurs, les efforts contre la pauvreté n’auront d’effet sans la maîtrise de la propagation du SIDA et le soutien aux personnes victimes et leurs familles. A cet effet, une stratégie propre de lutte contre le SIDA a été élaborée. Sa mise en œuvre a impliqué tous les secteurs et à tous les niveaux. En particulier, tel que décidé par le Gouvernement, tous les programmes et projets d’investissement publics ont un volet lutte contre le SIDA.

Pour l’amélioration de l’accès à l’eau potable, l’objectif est de porter le taux d’accès à l’eau potable à 92,8% en milieu urbain et 77,9% en zones rurales et ce conformément aux engagements pris pour la réalisation des OMD à l’horizon 2015. Au titre des mesures, il s’agit de : (i) la mise en place d’un programme d’urgence, (ii) le renforcement des capacités de gestion de la SEG, (iii) la réforme institutionnelle du secteur, (iv) la définition d’une nouvelle politique tarifaire, (v) la préparation de programme d’adduction d’eau et la recherche de financement, (vi) la poursuite des forages et de l’aménagement de points d’eau, (vii) l’amélioration du contrôle de qualité.

Concernant l’amélioration de l’accès des populations du milieu rural et périurbain aux services énergétiques, l’objectif est de satisfaire les besoins énergétiques de l’ensemble des 303 Communautés Rurales de Développement et des zones périurbaines d’importance reconnue. La stratégie est bâtie sur les enseignements tirés des expériences pilotes de développement des technologiques Energie Renouvelable et de la mise en œuvre du projet d’ Electrification Rurale Décentralisée.

S’agissant de l’amélioration des services d’assainissement, le Gouvernement s’est fixé comme objectifs : (i) limiter la production des déchets ; (ii) éliminer les déchets dans des conditions respectueuses de l’environnement ; (iii) augmenter la part des déchets valorisables ; (iv) assurer la maîtrise des coûts d’élimination ; (v) garantir un service public performant et (vi) financer équitablement le service public d’élimination. La stratégie consiste, entre autres sur (i) la définition d’une politique nationale d’assainissement et des outils ; (ii) la création ou le renforcement d’un système d’information environnementale ; (iii) la consolidation de l’assiette de mobilisation des ressources financières destinées à l’assainissement ; (iv) l’amélioration des performances des acteurs publics et privés en matière d’offre des infrastructures et services urbains ; (v) l’introduction et la vulgarisation de technologies appropriées ; (vi) la densification des réseaux de drainage des eaux ; (vii) la promotion de mini bassins de rétention des eaux ; (viii) l’assainissement collectif, semi collectif et individuel des déchets liquides et (ix) la gestion des déchets solides.

Pour l’éducation, les objectifs de la stratégie s’inscrivent dans le cadre des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et visent à l’horizon 2015, la réalisation de la scolarisation universelle avec un taux d’achèvement de 100% au primaire. Les objectifs spécifiques portent, entre autres sur (i) l’augmentation du budget de l’éducation dans le budget national de 14 % en 2005 à 25% en 2010 ; (ii) l’accroissement de la part du primaire dans le total des dépenses d’éducation de 37% à 44% en 2010 pour atteindre 50% en 2015 ; (iii) l’accroissement du taux d’accès en première année du primaire et du taux d’achèvement ; (iv) l’augmentation de l’indice de parité filles/garçons au primaire et (V) l’accroissement du taux d’alphabétisation des adultes. A cet effet, les actions doivent être menées au niveau de l’accroissement de l’accès, de l’amélioration de la qualité et du renforcement de la gestion.

Pour la promotion de la culture comme moyen de renforcement de l’identité et de l’unité nationale, l’objectif est de renforcer la dynamique de valorisation du patrimoine culturel national afin de rendre efficiente l’appropriation des valeurs identitaires nationales, en particulier par les jeunes. Il s’agit pour ce faire de : (i) réaliser l’inventaire général du patrimoine culturel (ii) de renforcer les capacités institutionnelles du Ministère en charge de la culture et de (iii) construire des infrastructures et équipements culturels.

Enfin, les objectifs poursuivis en matière de protection sociale portent sur (i) l’extension de la couverture sociale à l’ensemble de la population, en général, et à tous les travailleurs, en particulier et (ii) au renforcement des structures d’encadrement et de prise en charge des groupes vulnérables. Les stratégies requises se traduisent par l’élaboration et la diffusion de la politique nationale de protection sociale, la promotion de la mutualité, la lutte préventive contre la consommation de drogue, la mise en place de fonds sociaux pour les groupes vulnérables et la mise en place un système intégratif d’éducation en faveur des enfants souffrant de déficiences.

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